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在線訪談

自治區十三屆人大常委會第八次會議聯組會議

時間:2018年10月12日 嘉賓:自治區教育廳黨組書記、廳長侯元同志;教育廳黨組成員、副廳長(正廳級)張亞民同志;教育廳黨組成員、副廳長窦貴君同志;教育廳黨組成員、自治區紀委派駐教育廳紀檢監察組組長白利鈞同志;教育廳黨組成員、總督學張喜榮同志;及其他有關部門的負責同志。 摘要:内蒙古自治區十三屆人大常委會第八次會議聯組會議10月12日下午3时举行,对自治区人民政府推进县城义务教育均衡生长情况进行专题询问。
訪談實錄

    自治區十三屆人大常委會第八次會議聯組會議1012日下午3時舉行,內蒙古自治區人大常委會副主任吳團英主持會議。

     

    吳團英:凭据會議日程摆设,今天我們召開聯組會議,對自治區人民政府推進縣域義務教育均衡發展情況進行專題詢問。

     

    吳團英:出席今天聯組會議的有:自治區人大常委會組成人員、部分自治區人大專委會委員和人大代表,以及列席本次常委會會議的自治區人大常委會副秘書長、事情機構負責人、盟事情委員會負責人,各設區的市、計劃單列市和自治旗人大常委會負責人;

     

    吳團英:參加聯組會議的有:自治區副主席艾麗華同志;自治區教育廳黨組書記、廳長侯元同志;教育廳黨組成員、副廳長(正廳級)張亞民同志;教育廳黨組成員、副廳長窦貴君同志;教育廳黨組成員、自治區紀委派駐教育廳紀檢監察組組長白利鈞同志;教育廳黨組成員、總督學張喜榮同志;自治區民委主任奇錦玉同志;自治區編辦副主任陳毅同志;自治區發改委副主任劉麗娟同志;自治區財政廳副廳長馮建中同志;自治區人社廳黨組成員、副廳長彭來鎖同志;自治區住建廳副廳長李志民同志;及有關部門的負責同志。

     

    吳團英:爲了增強專題詢問的實效,本次聯組會議作了一些改進:一是在形式上分兩個階段,第一個階段是指定詢問,由主持人直接點明詢問人和答复的部門;第二個階段是自由詢問,由人大常委會委員、人大專委會委員或人大代表圍繞專題詢問主題自由詢問。

    二是實行人大監督與輿論監督聯動,組織人民網進行現場直播,以擴大專題詢問和人大監督的影響。

     

    吳團英:專題詢問開始前,我提三點注意事項:一是詢問和答复要簡明扼要、直奔主題。詢問人詢問時間不超過2分鍾,應詢人答复問題時間不超過6分鍾;一個問題涉及到幾個部門的,請按提問順序依次答复。二是應詢人要開誠布公,直接答复問題,如無法准確答复的,可在現場說明,在會後3日內提交書面质料補充答复。三是在自由詢問環節,詢問人在詢問時請舉手示意,經主持人同意後,先作自我介紹,再開始詢問。

     

    吳團英:專題詢問現在開始。請自治區人大常委會委員孫惠民同志詢問。

     

    孫惠民:“擇校熱”是人民群衆關注的一個熱點問題,近年來,自治區雖然通過義務教育階段學校劃片、就近、免試入學,加強单薄學校標准化建設,穩定单薄學校生源等步伐,使“擇校熱”有了一定水平的緩解,但“擇校熱”問題仍然存在,成爲久治不愈的頑疾。

    其背後有義務教育發展不平衡不充实的問題,反应出人民群衆對更好教育的期待與優質教育資源供給不敷的矛盾,家長的教育焦慮和無奈選擇客觀上也成爲“擇校熱”的推手,解決“擇校熱”的問題,是黨中央的戰略決策,也是人民群衆的熱切期望。

    自治區將接纳哪些步伐解決“擇校熱”問題?

     

    吳團英:請自治區教育廳負責同志答复。

     

    自治區教育廳負責同志:“擇校熱”是家長關心、社會關注的教育熱點問題,其成因較複雜,既有優質教育資源配置不均衡的問題,也關乎家長望子成龍的心態和教育觀念。解決“擇校熱”,一直以來是各級政府包罗教育行政部門著力攻堅的“難點”問題。從教育行政部門角度而言,我們重點從兩個時間維度上著手解決這一問題。

     

    自治區教育廳負責同志:一是針對當下的教育資源狀況,嚴格源頭管控,規範招生事情。

    凭据教育部的統一摆设,自治區教育廳每年要求各盟市指導旗、縣(市、區)教育行政部門做好當年學校招生入學事情。今年,自治區教育廳制定印發《關于強化規範中小學辦學行爲的規定》(內教發〔201816號),對2018年普通中小學招生事情,從加強招生治理、嚴格執行招生計劃、嚴格控制班額、嚴格落實義務教育免試就近入學政策、嚴肅招生紀律等5個方面提出了明確要求。

     

    自治區教育廳負責同志:在加強招生治理方面,各盟市統籌制定行政區內小學、初中招生入學辦法。優質普通高中招生指標分派到區域內初中的比例不低于60%,並對单薄初中、農村牧區初中實行計劃傾斜。優質高中招生名額分派到轄區各初中以來,不僅讓更多的孩子有機會進入到優質學校就讀,擴大優質教育資源覆蓋面,并且有利于均衡初中生源,促進初中學校均衡發展,有效地爲初中擇校低落了熱度。

     

    自治區教育廳負責同志:在嚴格招生計劃治理方面,各盟市教育局每年在420日前,要將本地區義務教育學校招生計劃向社會宣布。

     

    自治區教育廳負責同志:在免試就近入學方面,各旗縣(市、區)教育行政部門根據適齡學生人數、學校漫衍、新建小區、學校規模、交通狀況等因素,凭据確保公平和免試相對就近入學原則,劃定義務教育學校各校的入學片區範圍。同時,堅持陽光招生陽光分班。各旗縣(市、區)教育行政部門创建和完善義務教育階段學生入學事情公示制度、咨詢制度和社會監督制度,確保招生入學事情“四公開”,即政策公開、步伐公開、過程公開、結果公開。

     

    自治區教育廳負責同志:在嚴格招生紀律方面,嚴格落實教育部“十項嚴禁”紀律(嚴禁無計劃、超計劃組織招生,招生結束後,學校不得擅自招收已被其他學校錄取的學生;嚴禁自行組織或與社會培訓機構聯合組織以選拔生源爲目的的各類考試,或接纳社會培訓機構自行組織的各類考試結果;嚴禁提前組織招生,變相“掐尖”選生源;嚴禁公辦學校與民辦學校殽杂招生、殽杂編班;嚴禁以高額物質獎勵、虛假宣傳等不正當手段招攬生源;嚴禁任何學校收取或變相收取與入學挂鈎的“捐資助學款”;嚴禁義務教育階段學校以各類競賽證書、學科競賽成績或考級證明等作爲招生依據;嚴禁義務教育階段學校設立任何名義的重點班、快慢班;嚴禁初高中學校對學生進行中高考成績排名、宣傳中高考狀元和升學率,教育行政部門也不得對學校中高考情況進行排名,以及向學校提供非本校的中高考成績數據;嚴禁出現人籍分離、空挂學籍、學籍造假等現象,不得爲違規跨區域招收的學生和違規轉學學生辦理學籍轉接)。

     

    自治區教育廳負責同志:二是鑒于“擇校熱”是複雜的教育現象,非教育治理部門一方面全能爲之,不可能一蹴而就。從長遠角度而言,我們將重點做好以下3個方面的事情。

     

    自治區教育廳負責同志:第一,統籌配置教育資源。凭据國務院和自治區人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改造有關事情摆设和要求,根據新農村建設、城鎮化規劃和常住人口規模,落實學校结构與城鄉一體化發展同步規劃、同步實施。地方政府要落實新建住宅配套建設中小學校、幼兒園的有關政策規定,推進城區中小學校新建配套事情,增加優質學校增量。在實現義務教育學校辦學條件標准化的基礎上,加快學校治理、師資隊伍、教學水平的均衡發展,接纳強校帶弱校、名校帶普校、集團化辦學等方法,擴大優質教育資源總量,從根子上解決擇校問題。特別是加強单薄地區和學校教師隊伍建設,將師資隊伍的均衡作爲化解擇校的重要抓手,著力解決教師短缺、結構性矛盾突出問題,定向爲单薄地區和學校培養優秀師資。

     

    自治區教育廳負責同志:第二,堅持規範招生行爲。進一步規範招生步伐,加強對各地區義務教育中小學校招生事情的指導和監督,落實好招生事情的各項政策,確保招生公開、公平、公平。科學引導生源公道流動,加大宣傳教育事情,引導家長樹立正確的成長觀、教育觀。教育行政部門和學校加強學籍治理,利用全國中小學生學籍信息治理系統組織實施義務教育招生入學和新生學籍注冊事情。小升初嚴格實行“一人一籍、籍隨人走”。

     

    自治區教育廳負責同志:第三,堅持監督問責不松懈。各地在招生入學期間,通過多種形式及時主動向社會公開招生信息,创建健全監督舉報制度,完善事情步伐,主動接受學生、家長和社會監督,在監督追責方面上緊“發條”,及時回應社會關切。

     

    吳團英:請自治區人大常委會委員張術麟同志詢問。

     

    張術麟:許多城鎮學校擁擠、班額超員,是義務教育面臨的突出問題。我們在調研中了解到,目前,全區大班和超大班2700多個,其中,呼市和赤峰占比將近70%。調研座談中,發現一些地方消除大班額的步伐不實,辦法不多。抓緊消除大班額問題,中央、自治區在經濟事情會議和人代會,都作出了摆设和要求,人民群衆也十分關注,需要我們統籌謀劃、綜合施策、紮實推進。

    內蒙古自治區在國家規定的時間內,接纳哪些積極穩妥的步伐,有效解決大班額問題?

     

    吳團英:請自治區教育廳負責同志答复。

     

    自治區教育廳負責同志:《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改造發展的若幹意見》(國發〔201640)要求,“省級人民政府要結合本地實際制訂消除大班額專項規劃,明確事情任務和時間表、路線圖,到2018年根本消除66人以上超大班額,到2020年根本消除56人以上大班額。”

     

    自治區教育廳負責同志:凭据國務院要求,我區接纳切實有效步伐,加強消除義務教育中小學校大班額(56-65人)事情力度,取得了積極成效。以初中爲例,2013年全區有大班額2110個,到201712月減少至795個。初中已不存在超大班額。但受學校结构規劃、人口流動以及教育資源不均衡等諸多因素的影響,消除大班額事情任務依然艱巨。

     

    自治區教育廳負責同志:根據截至2018630日全國中小學生學籍信息治理系統監測數據,全區義務教育學校大班額有2749個,其中小學有1971個,占小學總班數的5.40%,初中有778個,占初中總班額的4.97%。大班額數量超過100個的盟市有5個,分別是赤峰市977個,呼和浩特市908個,鄂爾多斯市209個,包頭市207個,通遼市146個;全區義務教育學校超大班額(66-75人)有191個,全部会合在小學,其中赤峰市112個,通遼市37個,鄂爾多斯市23個,烏蘭察布市13個。

    我區義務教育階段大班額呈現雙会合特點,即会合在中心城區(呼、包、鄂三市)和人口數量相對較多且學校建設相對滯後的盟市(如赤峰、通遼兩市)。赤峰市大班主要漫衍在甯城縣、敖漢旗、松山區和紅山區,分別占赤峰市大班總數的24%20%18%14%

     

    自治區教育廳負責同志:綜合阐发大班額的成因,主要有以下三個方面。一是城鎮中小學校建設規劃结构與城鎮建設發展差别步、不相適應,造成學位供給不敷。以呼和浩特市爲例,二環路以內的學校較多,近年來快速發展、人口会合的東二環、南二環以外的學校相對較少。呼和浩特市大班額主要会合在新城區、賽罕區、回民區,分別占呼市地區大班額總數的35%30%16%。二是農村勞動力到城鎮就業勢頭不減,隨遷子女到城鎮學校就讀,存在農村牧區生源流失、學校萎縮的現象。全區25人以下班級數占全區總班數的19.34%,主要会合在農牧區學校,造成中心城區及城鎮學位緊張、農村學校萎縮和空心化傾向。三是盡管農村牧區義務教育學校辦學條件得到較大改进,但囿于師資、教學質量等條件限制,農村牧區吸引力仍然不強。

     

    自治區教育廳負責同志:針對“大班額”這個制約義務教育均衡發展的頑疾,各級政府堅持問題導向,堅決貫徹落實國務院的有關事情摆设和要求,接纳堅決有力步伐,如期完成消除大班額事情任務。归纳综合起來:

    首先,制定了任務書、時間表和路線圖。自治區人民政府在《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改造發展的實施意見》(內政發〔2016131號)明确要求,消除大班额事情要“在包管零增量的底子上,逐步消除现有存量。现已存在的66人以上超大班額,到2017年全區要消除50%以上,到2018年根本消除;56人至65人的大班額,到2018年至少消除50%,到2020年全部消除。”同时要求各地结合本地实际制订消除大班额专项筹划,明确事情任务和时间表、路线图,创建消除大班额事情台账,实行销號治理。

     

    自治區教育廳負責同志:其次,自治區強化政府責任落實,實行目標責任制,將消除大班額事情列入2018年度對盟市黨政領導教育事情考核體系。對呼市、赤峰市大班額較爲会合的地區重點督辦,擬接纳以下步伐:一是積極穩妥地推進中小學结构結構調整和學校標准化建設事情,凭据推進新型城鎮化發展要求,依據人口結構、學齡人口變動趨勢及計生政策調整等,統籌考慮現有教育資源狀況、地理環境、交通條件、中小學服務半徑、建設標准和教學保障能力等因素,加快城鎮學校建設,保障富裕學位供應。二是對學校短期不能建成投入使用的、存在超大班額較多的學校接纳增配教師、分班的步伐予以解決。

     

    自治區教育廳負責同志:第三個方面,鑒于全區義務教育學校仍有191個超大班額的實際問題,自治區教育廳创建了各地班額情況定期通報制度,根據全國中小學生學籍信息系統監測數據,將各地消除大班額事情及時通報當地政府,確保2018年根本消除66人以上超大班額,小學和初中起始年級不再出現大班額增量。

     

    自治區教育廳負責同志:第四个方面,着眼久远,综合施策,確保实效。一是统筹解决城镇挤”和“农村弱”,在城区科学筹划建立学校,增加学位供给。二是办好农村牧区中小学校和教学点,增强教师步队建立,着力提高农牧区学校教学质量,稳定生源。三是范例学校的招生行为和办学行为,完善招生入学制度,公道调控生源无序流动。

     

    吳團英:請自治區人大常委會委員于清理同志詢問。

     

    于清理:調研中發現,一些地方政府沒有盡到義務教育經費投入的責任,有的期限投入達不到法定要求,主要依靠上級投入,本級投入很少,有的旗縣反应化解債務壓力大,承擔不起投入責任,還有的旗縣投入硬件的多,投入教師培訓等軟件方面不敷。根據自治區統計局的數據,2017年,自治區本級義務教育經費的“三個增長”都沒有達到,有的降幅還比較大。

    自治区政府如何完善政策步伐,確保教育财务投入逐年只增不减?

     

    吳團英:請自治區財政廳負責同志答复。

     

    自治區財政廳負責同志:您提出的問題非常好,感謝您對教育事業的關注。關于義務教育財政投入問題,是大家非常關注的一個問題,同時也是各級政府保障和支持的重點。各級財政部門認真貫徹自治區黨委、政府決策摆设,落實中央提出的“兩個只增不減”,在財政收支矛盾非常突出的情況下,調整優化財政支出結構,持續加大義務教育投入力度。2017年,義務教育經費支出272.6億元,比上年增加0.2億元,增長0.01%,生均義務教育經費支出1.41萬元,比上年增加0.01万元,確保了义务教育经费“两个只增不减”,有效促进了义务教育的生长。自治区在落实义务教育经费“两个只增不减”方面,重点接纳以下几项政策步伐:

     

    自治區財政廳負責同志:一是政策制定方面。自治區政府创建了城鄉統一、重在農村牧區的城鄉義務教育經費保障機制。統一了全區城鄉義務教育學校“兩免兩補”政策,統一了生均公用經費基准定額,統一了城鄉義務教育學校取暖費補助政策,完善了義務教育學校校舍宁静保障長效機制相關政策等,同時,在義務教育專項資金分派上,對財政困難的盟市、旗縣實施了傾斜政策。政策的制定爲各級財政保障義務教育經費的投入提供了遵循。

     

    自治區財政廳負責同志:二是支出標准方面。自治區制定了一系列義務教育支出標准。生均公用經費標准在小學600元、初中800元基准定額的基礎上,對民族學校凭据學生人數增加10%公用經費補助。投止生生活費補助標准,分別凭据每生每年小學1000元、初中1250元的標准進行補助。農村牧區校舍維修改革補助標准,區分高寒地區和其他地區,分別凭据1000/平方米、900/平方米的標准補助。另外,還制定了取暖費補助、義務教育階段學生營養改进補助和会合連片特困地區鄉村教師生活補助等標准,有效地保障義務教育經費的落實。

     

    自治區財政廳負責同志:三是資金投入方面。凭据上述政策和支出標准,2018年,中央和自治區本級摆设義務教育專項資金67.5億元,其中:積極爭取中央資金31億元,自治區本級摆设資金36.5億元,支持實施城鄉義務教育經費機制、全面改进貧困地區義務教育单薄學校根本辦學條件改进、加強教師隊伍建設等,另外,自治區本級統籌整合新增債券資金和地方教育附加等資金17.6億元,用于2018年自治區《政府事情報告》確定的改进農村牧區投止制學校就餐、洗浴、取暖等辦學條件及解決義務教育學校存在的“大通鋪”問題。

     

    自治區財政廳負責同志:四是资金治理方面。为增强资金治理,自治区进一步完善了义务教育专项资金治理步伐,每一项资金都有一个相应的资金治理步伐,確保专项资金在分派、治理、使用等各环节依法合规。

    上述四个方面,通过政策保障、标准设计、加大投入和强化治理,確保了义务教育经费“两个只增不减”。

     

    自治區財政廳負責同志:再次感謝您對教育事業的關注,自治區財政將認真貫徹落實中央和自治區相關要求,繼續加大義務教育投入,努力實現義務教育經費“兩個只增不減”,支持自治區義務教育持續發展。

     

    吳團英:請自治區人大常委會委員趙吉同志詢問。

     

    趙吉:今年初,中共中央印發了全面深化新時代教師隊伍建設改造的意見,這是新中國创建以來,黨中央制定的第一個面向教師的政策性文件,對于加強教師隊伍建設改造作出了全面摆设。前不久,自治區黨委、政府也出台了實施意見。落實好黨中央以及自治區黨委的決策摆设,對于造就高素質教師隊伍重要意義。我們在調研中,一些地方反应中小學教師編制緊缺的問題。呼和浩特市每年招收8萬多外來務工人員子女入學,近幾年新建擴建了44所學校,雖然增加了一些教師編制,但教師缺口仍有2000人左右,爲了解決教師缺口問題,接纳了聘用編外教師的做法.赤峰市如按規定配齊體育教師,需招聘315人。

    自治區政府如何解決呼和浩特市、鄂爾多斯市等生源流入地教師不敷的問題?

     

    吳團英:請自治區編辦負責同志答复。

     

    自治區編辦負責同志:凭据會議要求,現將自治區編辦履行推進縣域義務教育均衡發展有關情況彙報如下:

    近年來,自治區編辦認真落實中央關于統一城鄉中小學教職工編制標准的有關要求,通過创建“完善配置標准、調整治理體制、定期動態調整”的機制,強化編制調控能力,盤活全區中小學教職工編制資源,我們主要接纳了以下做法。

     

    自治區編辦負責同志:首先,明確統一的城鄉中小學編制標准,爲支持我區基礎教育發展提供了政策保障。在具體审定編制事情中,我們結合內蒙古實際,創新接纳“班師比”的要领來审定中小學編制,既破解了偏遠地區班額小、教師需求量大的問題,又提高了都市學校主動減少“大班額”的積極性,既執行了中央政策又兼顧了我區實際。

     

    自治區編辦負責同志:第二,凭据“2+ x”模式,點對點破解我區遇到的難題。不因創新治理造成新的超編,保障相關事情平穩過渡。所謂“2”:一是指底子体例数,按“班师比”确定,用于確保城乡教职工体例配置的根本均衡;二是指附加体例数,凭据底子体例数的25%审定,用于保障盟市、旗縣中小學開齊開足音、體、美等課程所需教師編制。所謂“x”,是指因企業剝離辦社會、接班頂崗、小教大專班畢業生安顿等曆史遺留問題,造成的人員配備超過审定標准,覆蓋這部分人員所需編制。

     

    自治區編辦負責同志:第三,調整了以往自治區直接將中小學編制核到旗縣的治理體制。凭据“統一領導、分級治理”的原則,給予盟市更大的用編自主權,充实調動了盟市盤活編制存量的積極性和主動性。

    第四,创建了定期調整的動態治理機制,明確了動態調整時間和權限.2017年审定中小學教師編制的基礎上,原則上每三年重新爲各盟市审定中小學教師編制總量,及時有效保障各地教育事業發展。今年,爲支持我區中小學足球教育事業發展,自治區又拿出1000名教師編制,專門用于全區招聘中小學足球教師。

     

    自治區編辦負責同志:通過創新中小學教職工編制調控治理機制,爲生源流入較多的呼和浩特、鄂爾多斯、錫林郭勒盟等地區按新標准在總量內調劑了編制,其中爲呼和浩特市新增教師編制2600名,爲鄂爾多斯新增教師編制1072名,生源流入地教師編制不敷的問題得到了解決。2017年,教育部將我區的做法作爲典范,在全國範圍內通報推廣。别的,自治區還利用直接可調控的部分編制创建了全區中小學教職工編制專項儲備庫,爲下一步教師編制資源的優化配置和統籌使用奠定了基礎。

     

    自治區編辦負責同志:下一步,我们将凭据国度和自治区的要求,对分派下达的中小学教师体例使用情况进行督促查抄,特别是对各地挪用中小学教师教师体例、有编不补等情况进行重点查抄,確保各地区中小学教师体例“专编专用”。同时,凭据每三年重新审定中小学体例的动态治理机制,凭据各地中小学生源变革情况,实时调解各盟市中小学教师体例总量,为统筹全区城乡教育资源均衡配置,促进我区县域底子教育均衡生长提供体制机制保障。

     

    吳團英:請自治區人大常委會委員霍洪軍同志詢問。

     

    霍洪軍:做好中小學校结构規劃,義務教育法和自治區實施義務教育法辦法都有規定,國務院和自治區政府有明確的政策要求,但這些規定和要求在一些地方落實欠好,一是義務教育發展規劃和结构不夠科學公道,學校數量和漫衍與生源不相適應;二是規劃執行不到位,老城區改革中配套學校建設不夠,新建小區雖然規劃預留的教育用地,但後來有一些用地被調整和變更。

    如何優化和完善義務教育規劃结构,促進義務教育均衡發展?

     

    吳團英:請自治區發改委負責同志答复。

     

    自治區發改委負責同志:非常感謝您提出的關于義務教育學校規劃和结构問題。義務教育學校規劃结构不僅僅是教育教學的問題,更是一個綜合性的社會系統性問題。自治區發展改造委作爲自治區經濟社會發展的綜合治理部門,在統籌教育结构規劃、完善教育结构政策體系等方面著重做了以下幾方面的事情:

     

    自治區發改委負責同志:一是統籌規劃,優先發展義務教育。我委在推進新型城鎮化進程中堅持優先發展義務教育,在《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《“十三五”人口發展規劃》和《“十三五”根本大众服務均等化規劃》,統籌考慮城鄉人口流動、學齡人口變化、教育保障能力等因素,對處理好改进辦學條件、提高教育質量和提供根本大众教育服務的關系提出了明確要求,強化對農村牧區、經濟欠發達地區大众服務能力的支持,切實促進大众服務資源在城鄉和區域內均衡持續,做到大众資源配置上對義務教育統籌規劃、優先發展和重點保障。研究制定了自治區根本大众服務清單,將實現人的全面發展,保障百姓接受教育權利與根本大众服務保障更好的銜接。

     

    自治區發改委負責同志:二是科學研判,做好黨委、政府參謀助手。隨著我區城鎮化不斷推進和經濟社會水平的逐步提高,戶籍制度改造、計劃生育政策的調整,我區進城務工人員隨遷子女逐年增加、農村人口出生率持續低落,農村學齡人口不斷下降,人口及學生流動給城鄉義務教育學校規劃结构和城鎮學位供給帶來了巨大挑戰,都市學校擠、鄉鎮學校弱的問題相對突出。我委從經濟社會發展的角度,綜合教育適齡人口、城鄉居民收入、義務教育推進等情況變化,及時阐发研判教育事業發展的階段性問題,完善自治區經濟社會發展的形勢阐发,力求全面、客觀地爲自治區黨委、政府提供相應的決策依據。

     

    自治區發改委負責同志:三是精准投入,配合教育部門做好義務教育學校標准化建設。堅持加快補齊義務教育發展短板,區分地區類型,實行差別化精准支持政策,對革命老區、民族地區、邊境地區、貧困地區教育發展予以傾斜支持,新增教育投資優先用于会合連片特殊困難地區和國家重點扶貧旗縣等深度貧困地區。2016-2018年,教育領域累計申請義務教育學校建設中央預算內投資57518萬元,自治區本級教育領域投資近2億元,對会合連片特殊困難旗縣全額配套,減輕地方配套壓力,優先重點保障艱苦邊遠地區學校教師周轉宿舍項目建設和義務教育學校教學、生活設施建設。通過項目實施有力提升了基層教師生活住宿條件,改进了中小學教學、生活設施條件。

     

    自治區發改委負責同志:下一步,將加強監督檢查,督促盟市、旗縣落實辦學責任主體職責,結合本地實際,統籌摆设區域內教育資源配置,科學編制和適時調整教育结构規劃,繼續推進完善政策步伐,積極爭取國家專項資金,努力增加本級預算內建設投資,協助自治區政府做好旗縣級政府農村義務教育學校结构專項規劃審核批准事情。配合與教育、住建等部門進一步優化義務教育學校结构,凭据城鎮化規劃和常住人口規模科學配合推進義務教育康健發展。

     

    霍洪軍:如何保證義務教育學校结构規劃的有效實施,如確需變更規劃,應當履行哪些须要的步伐?

     

    吳團英:請自治區住建廳負責同志答复。

     

    自治區住建廳負責同志:一、如何保證義務教育结构規劃的有效實施

    筹划的实施主体是都市和旗县政府,卖力筹划的组织体例和实施。制度建立方面,各地区都创建了筹划委员会,对筹划实施进行科学决策,確保筹划有效实施。

    在自治區層面主要是監督指導各地區依法實施規劃。制度建設方面,自治區政府创建有自治區規劃委員會,負責對各盟和地級市的規劃重大事項進行審議。我們還向各盟市派駐了規劃督察員,代表自治區政府對由自治區政府審批的規劃實施情況進行監督,保障義務教育設施等各類都市建設項目凭据規劃進行建設。

     

    自治區住建廳負責同志:二、如確需變更規劃,應當履行哪些须要的步伐:

    教育用地在規劃中屬于強制性內容,未經同意一律不得擅自修改;對確需修改的,要本著教育用地不減少的原則,嚴格凭据《城鄉規劃法》規定的修改步伐進行:

    (一)都市或旗縣政府要對准備修改的規劃進行評估,向上級人民政府提出修改申請。上級人民政府同意後,才可以開展修改事情。

    (二)修改後的規劃應先經都市或旗縣本級的人大常委會審議,並凭据審議意見修改完善。

    (三)都市或旗縣政府要通過門戶網站、新聞報刊等媒體對修改後的規劃草案進行通告,時間不少于三十日;要接纳論證會等方法征求專家和公衆意見並修改完善。

    (四)都市或旗縣政府的上級人民政府依法對修改完善後的規劃進行審批。

     

    吳團英:請自治區人大常委會委員楊玺同志詢問。

     

    楊玺:爲了穩定鄉村教師隊伍,提高鄉村教師报酬,國家和自治區制定了許多好的政策,比如對在蘇木鄉鎮和会合連片特困地區事情的鄉村教師,執行事情補貼和生活補助。一些基層教師向調研組反应,有些政策沒有落實。對于存在的問題,建議自治區政府認真研究,切實加以解決。

    落實全國教育大會和自治區黨委全面深化新時代教師隊伍建設改造的實施意見的精神,自治區政府將接纳哪些具體的政策步伐,提高鄉村教師报酬?

     

    吳團英:請自治區人社廳負責同志答复。

     

    自治區人社廳負責同志:今年9月,習近平總書記在全國教育大會中指出,黨的十九大從新時代堅持和發展中國特色社會主義的戰略高度,作出了優先發展教育事業、加快教育現代化、建設教育強國的重大摆设。要堅持把教師隊伍建設作爲基礎事情,隨著辦學條件不斷改进,教育投入要更多向教師傾斜,不斷提高教師报酬,讓廣大教師放心從教、熱心從教。李克強總理強調,要著力補上短板,夯實義務教育這個根本,把更多教育投入用到加強鄉村師資隊伍建設上,不折不扣落實現行的補助、獎勵和各類保障政策。

     

    自治區人社廳負責同志:爲落實全國教育大會精神,前不久,自治區黨委、政府出台了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改造的實施意見》,考慮到鄉村教師長期事情生活在基層一線、條件較艱苦、生活本钱較高、报酬相對偏低等實際情況,《實施意見》提出:要创建完善鄉村教師生活補助制度。

    目前,這項事情的進展情況:929日,自治區人社廳、財政廳、教育廳三部門召開了協調會,就這項事情進行了專門研究,並組成了專門事情小組,正在研究擬定鄉村教師生活補助制度,力爭年底前出台。實際上這項事情我們前期已經做了調研、測算、數據比對、標准設定、經費預算等大量基礎性事情,也有了开端的想法。這項制度出台後,將進一步提高鄉村教師的工資报酬,提升鄉村教師職業吸引力,對穩定和加強鄉村教師隊伍建設起到積極的作用。

     

    吳團英:下面,請自治區副主席艾麗華同志作表態發言。

     

    艾麗華:非常感謝自治區人大常委會列位領導、列位委員對我區縣域義務教育事情的高度關注,這次專題詢問是自治區人大依法履行職權、創新監督方法的重要舉措。爲了詳細了解縣域義務教育均衡發展情況和做好此次專題詢問,自治區人大做了精心摆设和大量事情,制定了詳細的事情方案並深入旗縣區開展調研,掌握了大量詳實的第一手資料,這充实體現了自治區人大對教育事業特別是義務教育事情的高度重視。

     

    艾麗華:剛才相關領導和列位委員對我區縣域義務教育均衡發展事情進行了專題詢問,並提出很好的事情建議,可以說是問題找的精准、建議提的到位。自治區政府將以此次專題詢問爲契機,堅持問題導向,努力改進事情,抓好整改落實。會後,將責成有關部門创建問題清單和整改台賬,制定時間表、路線圖和任務書,不折不扣地完成整改落實任務和要求,進一步推進城鄉義務教育一體化改造發展,全面提升義務教育辦學水平和教育質量。下面,結合本次專題詢問,我就做好下一步事情提幾點想法。

     

    艾麗華:一、深化認識,全力推進義務教育均衡發展和品質提升。義務教育是教育事業的重中之重,是必須保障的公益性事業,是脫貧攻堅的基礎性事業。推進義務教育均衡發展對新型城鎮化建設、脫貧攻堅、鄉村振興和全面建成小康社會等重大戰略目標的實現具有重大現實意義。下一步,全區各級政府將全面貫徹落實全國教育大會精神,落實教育優先發展戰略,進一步深化對義務教育發展重要性的認識,堅持以立德樹人爲底子任務,以均衡發展和品質提升爲重要抓手,完善義務教育治理體系,提升義務教育治理能力現代化水平。

     

    艾麗華:二、增强统筹,全面落实政府主体责任。各地区、各有关部分要把义务教育摆在优先生长的突出位置,纳入经济社会生长全局中通盘谋划,统筹推进,重点保障。自治区将进一步完善对盟市、旗县党政一把手实绩考核机制,健全部分协调机制,实时研究解决义务教育改造生长面临的重大问题和人民群众普遍体贴的热点问题,確保各项改造步伐落实到位、事情目标定期实现。

     

    艾麗華:三、加大投入,爲義務教育均衡發展提供有力保障。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見》(國辦發〔201882號)精神,进一步调解优化教育支出结构,把义务教育作为教育投入的重中之重,重点保障义务教育均衡生长。健全完善义务教育投入机制,確保一般大众预算教育支出逐年只增不减,確保按在校生人数平均的一般大众预算教育支出逐年只增不减。增强义务教育经费羁系,提高经费使用效益。

     

    艾麗華:四、增强督导查抄,確保推进义务教育生长政策步伐落实到位。全区各级政府将继承增强对落实有关义务教育事情情况的专项查抄,定期向同级人民代表大会或其常务委员会陈诉义务教育事情情况,主动接受监督。各级教育行政部分和教育督导部分将组织开展义务教育改造生长主要政策步伐落实和事情目标完成情况的专项督导查抄,完善督导查抄结果通告制度和限期整改制度,强化督导结果运用,积极推动义务教育均衡生长各项政策步伐落实到位。

     

    艾麗華:五、進一步鞏固结果,加快推進縣域義務教育優質均衡發展。目前,我區已有93個旗縣(市、區)通過國家義務教育均衡發展根本均衡縣認定,今年又有8個旗縣(市、區)申請認定義務教育發展均衡縣,我區義務教育改造發展進入新階段。下一步的主要任務是,在鞏固義務教育均衡發展结果的基礎上加快推進事情,盡快制定出台優質均衡發展督導評估辦法,引導各地將義務教育均衡發展向更高水平推進,全面提高義務教育質量。

     

    艾麗華:主任、列位副主任、秘書長,列位委員,自治區人大常委會對推進義務教育均衡發展情況進行專題詢問,是對我們事情的激勵和推动。習近平總書記在全國教育大會上強調,教育是國之大計、黨之大計。在今後的事情中,我們將全面貫徹落實全國教育大會精神,把優先發展教育事業作爲推動自治區各項事業發展的重要先手棋。同時以此次自治區人大常委會專題詢問爲契機,加快推進義務教育均衡發展,努力辦人民滿意的教育,爲“建設亮麗內蒙古,共圓偉大中國夢”貢獻有力的人才支持和智力支撐。

    再次感謝列位領導和列位委員。謝謝大家!

     

    吳團英:剛才,8位自治區人大常委會組成人員和1位基層人大代表,從差别角度對內蒙古自治區縣域義務教育均衡發展情況進行了詢問。

    這些問題反应了當前內蒙古縣域義務教育均衡發展中的重點和難點。詢問中接纳了追問和自由詢問的形式,深化了主題,增強了效果。自治區人民政府有關部門的負責同志作了應詢,答复問題具體明了。

     

    吳團英:自治區副主席艾麗華同志代表自治區人民政府作的表態發言,表達了政府接受人大監督的明確態度,體現了自治區人民政府對推進縣域義務教育均衡發展的重視和決心。

    自治區人大常委會常務副主任那順孟和同志作了重要講話,講話突出了問題導向和目標導向,強調了解決義務教育不平衡、不充实發展問題的指導思想、事情原則和重點步伐,提出了加強人大監督、促進義務教育均衡發展的具體要求,講話的針對性、指導性很強,我們要認真研究,抓好落實。

     

    吳團英:列位組成人員,同志們:

    我們黨曆來高度重視教育事情。在不久前召開的全國教育大會上,習近平總書記出席會議並發表了重要講話。當前,全區上下正在深入學習貫徹落實全國教育大會精神和習近平總書記重要講話精神。習近平總書記在會上的重要講話,站在新時代黨和國家事業發展全局的高度,深刻總結了黨的十八大以來我國教育事業發展取得的顯著成绩,深入阐发了教育事情面臨的新形勢新任務,圍繞培養什麽人、怎樣培養人、爲誰培養人這一底子問題,提出事情要求,作出戰略摆设,爲加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育指明了前進偏向,提供了根本遵循。我們要認真學習,深刻領會,學思踐悟,知行合一,把習近平總書記的講話精神和黨中央對教育事業的摆设落到實處。

     

    吳團英:自治區人民政府要以這次人大常委會專題詢問爲契機,總結經驗,查找不敷,補齊短板,推動黨中央和自治區黨委教育改造發展的決策摆设落實到位,促進我區義務教育均衡發展提升到新的水平。

    會後,教科文衛事情委員會要認真整理審議和專題詢問意見,經主任會議審議通過後,印發自治區人民政府研究辦理。自治區人民政府要認真研究落實人大常委會的審議和詢問意見,在3個月內向自治區人大常委會報告辦理結果。

     

    吳團英:本次聯組會議就進行到這裏,現在休會。


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