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政策解讀

在线足球开户關于印發貫徹教育部等五部門深化高等教育領域“放管服”改造的實施方案政策解讀

發布日期:2018-07-24 來源:內蒙古教育廳  
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  20174月,教育部、中央編辦、國家發改委、財政部、人社部等五部門聯合印發《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改造的若幹意見》(以下簡稱《若幹意見》)。爲貫徹落實教育部等五部門《若幹意見》,結合自治區總體事情摆设和教育事情實際,自治區教育廳、編辦、發展改造委、財政廳、人社廳五部門聯合印發了《貫徹<教育部等五部門關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改造的若幹意見>的實施意見》 (以下簡稱:《實施意見》)。为推进《实施意见》有关改造事项的深入貫徹落实,结合国度有关文件精神和我区政策规定,对《实施意见》作如下解读。 

  一、國家推動高等教育領域“放管服”改造的配景和目的 

  當前,我國高等教育進入內涵式發展階段,改造進入攻堅期和深水區,迫切需要加快推進高等教育領域“放管服”改造,破除束縛高等教育改造發展的體制機制障礙,進一步向地方和高校放權,給高校松綁減負、簡除煩苛,讓學校擁有更大辦學自主權,激發廣大教學科研人員教書育人、幹事創業的積極性和主動性,培養適應新時代中國特色社會主義建設的建設者和接班人,培養切合現代化建設需要的各類創新人才,培育國際競爭新優勢。因此,國家推動高等教育領域“放管服”改造勢在必行。 

  一是中央的明確要求。十八大以來,以習近平同志爲焦点的黨中央多次提出,要深化行政體制改造,強調轉變政府職能是深化行政體制改造的焦点;要進一步簡政放權,深化行政審批制度改造,最大限度減少中央政府對微觀事務的治理。20145月,習近平總書記在北京大學師生座談會上指出,全國高等院校要走在教育改造前列,加快構建充滿活力、富有效率、越发開放、有利于學校科學發展的體制機制。20164月,李克強總理在北京大學召開高等教育改造創新座談會,明確提出要抓緊研究制定相關文件。20165月國務院召開的全國推進簡政放權放管結合優化服務電視電話會議進一步提出簡政放權的改造要求。黨的十九大明確指出:深化行政體制改造,轉變政府職能,簡政放權,創新監管方法,增強政府公信力和執行力,建設人民滿意的服務型政府。深化事業單位改造,強化公益屬性,推進政事分開、事企分開、管辦分離。這些都爲全面深化“放管服”改造、推進高等教育內涵式發展指明了偏向。 

  二是深化高等教育綜合改造的重要舉措。近年來,高等教育在人才培養體制、現代大學制度、辦學體制、推進管辦評分離等多方面改造取得很大進展。由于我國高等教育處在社會轉型和高等教育轉型發展相互疊加的曆史時期,高等教育綜合改造仍存在諸多體制機制障礙。在當前全面提高高等教育質量、切實增強科研創新能力、統籌推進“雙一流”建設的新形勢下,加快推進“放管服”改造變得尤爲迫切。 

  三是落實和擴大高校辦學自主權的一定要求。提高高等教育質量,必須明確高校辦學主體职位、落實辦學自主權。高等教育深化改造和促進發展中,差别水平地遇到了學科專業、編制、崗位、進人用人、職稱評審、薪酬分派、經費使用治理等方面的深層次問題,需要通過“放管服”的綜合性改造,切實落實《高等教育法》規定的高校辦學自主權,激發高校活力。 

  二、我区貫徹落实教育部等五部分“放管服”改造事项的主要特点 

  我区的《实施意见》全面貫徹落实了国度关于高教领域“放管服”改造的事项,对国度明确要求下放的事项,都在《实施意见》内不折不扣地下放高校,有些事项在现行政策允许的范畴内体现了更大的支持力度。 

  一是自治區各有關部門對高教領域“放管服”改造具有高度共識。教育部等五部門印發《若幹意見》後,我區組織力量,在深入調研的基礎上起草了《實施意見》。此次國家高教領域“放管服”改造主要涉及高校學科專業設置、編制和崗位設置、進人用人治理、教師職稱和薪酬分派、經費和資産治理等諸多方面,涉及到自治區諸多部門,主要包罗教育廳、編辦、發展改造委、人社廳、財政廳等。各部門對深化高教領域“放管服”改造認識統一,高度重視,積極配合和支持。在征求高校意見建議基礎上,自治區有關部門經過多次溝通協調,結合國家的改造要求和現行政策規定,對《實施意見》作了多次細致認真的修改完善。各部門達成一致意見後正式印發。 

  二是《实施意见》与有关改造文件有机衔接。《实施意见》在全面貫徹落实教育部等五部分《若干意见》的同时,注重融入国度和自治区有关政策文件,处理惩罚好与国度层面已经出台的文件的协调干系,处理惩罚好我区已经先行推进的改造举措的干系。例如:“改造高校本科专业设置”方面,严格凭据国务院和我区关于取消行政审批事项的决定,对高校申请设置《普通高等学校本科专业目录》所列專業,除国度控制布点及尚未列入该目录的新專業,省级教育行政部分不再进行初审,实行报备制;“下放高校職稱評審權”方面,融入了自治區人力资源和社会保障厅 教育厅《关于印发自治区深化中小学教师职称制度改造的指导意见的通知》(内人社发〔201621號)和自治区党委办公厅 政府办公厅印发《关于深化职称制度改造的实施意见的通知》(内党办发〔201736號)等文件的有關內容,並于今年將自治區本科高校職稱評審權全部下放到高校;“完善和加強高校經費使用治理”方面,全面落實了自治區黨委辦公廳、人民政府辦公廳《關于進一步完善自治區財政科研項目資金治理的意見》(內黨辦發201730)的有關規定,明確高校可自行采購科研儀器設備、自行處置報廢資産等。 

  三是對國家的改造舉措做進一步細化和突破。在國家“放管服”改造事項的宏觀指導下,我區《實施意見》對改造事項逐條進行了細化,使得有關事情事項具有更強的操纵性。例如:在“改進教師職稱評審要领”方面,進一步明確了職稱評審的內容要素,進一步細化了分類評價的要求;在“支持高校推進內部薪酬分派改造”方面,較國家的改造意見實現了更大的支持力度,允許高校根據備案人員總量、經濟發展水平、辦學層次等因素,自主確定本校績效工資結構和分派方法;在“儀器設備采購”方面,規定了除政府会合采購目錄中專用采購項目外,自治區高校可自行采購科研儀器設備,自行選擇科研儀器設備評審專家;在“差旅費治理”方面,下放了高校科研人員差旅費、會議費、咨詢費等治理權限,自治區高校可根據項目實施的實際需求,凭据實事求是、精簡高效、厲行節約的原則,自行研究並公道制定科研類差旅費、會議費、咨詢費治理辦法;等等。 

  三、《實施意見》的主要改造舉措 

  (一)學位授權審核和專業設置改造的主要舉措。《實施意見》嚴格落實教育部等五部門《若幹意見》,在學位授權和本科專業設置等方面細化改造步伐。 

  一是完善制度,改造學位授權審核機制。凭据國務院學位委員會授權,自治區學位委員會組織開展新增碩士學位授予單位和授權點審核,新增博士學位授予單位和授權點初審,審核或初審合格者報教育部審批。自治區將修訂完善《普通高等學校學士學位授權審核事情辦法》,完善審批備案事情。同時,將加強監管,對學位授權學科和授權點進行動態調整。 

  二是強化引導,改進高校本專科專業設置審批備案制度。支持高校依法自主設置本科專業,除國家控制布點的專業僧人未列入目錄的新專業以外,高校自主設置本科專業。除國家控制布點專業外,高職院校可根據本校實際及經濟社會發展和産業需求,自主設置和調整高等職業教育(專科)專業,并根據专业培养实际,自行设置专业偏向。设置本科专业自治区教育厅汇总后报教育部存案,设置高职(專科)专业报自治区教育厅存案。 

  三是创建專業設置預警機制,開展專業設置評估、抽查。创建專業設置預警機制,加強專業建設信息服務,完善高校招生、畢業生就業與專業設置聯動機制。開展專業設置評估、抽查,将評估、抽查结果作为调解专业招生筹划的主要依据。對存在人才培養定位不適應社會需求、辦學條件嚴重不敷、教學治理不規範、就業率過低、人才培養質量不高等情況,責令有關高校限期整改或暫停招生。 

  (二)高校編制及崗位治理制度改造的主要舉措我區直屬高校現有編制規模主要是2006年前後由自治區編辦审定,隨著我區高等教育事業的快速發展,高校現有編制已不能適應發展需要。凭据教育部等五部門“放管服”改造要求,教育部將會同中央編辦、財政部等相關部門制訂高校人員總量审定指導標准和試點方案,積極開展試點事情。下一步,自治區教育廳將根據國家的政策規定和事情摆设,會同自治區編辦、財政廳等相關部門,探索制訂在自治區高校人員總量审定指導標准和試點方案,並選擇2-3所差别層次類型、事情基礎好、日常治理規範的高校開展試點事情,在試點基礎上逐步在全區範圍內推行。試點高校人員總量實行動態調整,納入總量治理的人員享有相應报酬和保障。 

  一是積極探索實行高校人員總量治理。在先行試點的基礎上,逐步在全區範圍內推行高校人員總量治理制度。 

  二是高校依法自主治理崗位設置。高校根據國家和自治區有關規定在人員和崗位總量內,自主制定崗位設置方案和治理辦法,並完成崗位聘任事情。崗位設置方案向自治區教育廳、人力資源和社會保障廳報備 

  三是高校自主設置內設機構。高校在人員控制總量內,根據辦學定位、類型特點、學生數等,本著精簡、效能的原則,自主確定教學、科研、行政職能等內設機構的設置和人員配備。內設機構方案向自治區教育廳、自治區編辦報備。 

  四是高校自主招聘人才。高校在人員總量內,根據事业生长、学科建立和步队建立需要,圍繞主業、突出重點、支持創新,自主制定人才招聘或解聘的條件和標准,並自行組織公開招聘,政府各有關部門不再統一組織高校人員聘用考試等自治區直屬高校招聘方案和招聘結果報自治區教育廳、人力資源和社會保障廳、編辦備案。 

  (三)高校教师职称评审机制改造的主要舉措。根據国度“放管服”改造总体要求,我区《实施意见》提出改造高校教师职称评审机制,主要包罗下放高校教师职称评审权和改進教師職稱評審要领。根據20129月《国务院关于第六批取消和調整行政审批项目的决定》(國發〔201252),高校副教授評審權的審批事情由教育部下放到省級人民政府教育行政部門實施。20171月,《國務院關于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》(國發〔20177)取消了高等學校副教授評審權審批,高校可以自主評審副教授。改造後,我區將本科高校職稱評審權直接下放至高校,並將改進職稱評審方法。 

  一是下放高校教师职称评审权。逐步下放高等院校教师系列(包罗教学、科研、学生思想政治研究及实验技能)职称评审权,发放自治区人力资源和社会保障部分统一印制、统一编號的专业技能资格证书,并按岗聘用。評審辦法、實施方案、評審結果報自治區教育廳、人力資源和社會保障廳及高校主管部門備案。對于條件暫不具備、尚不能獨立組織評審的高校,仍按現行聯合評審方法進行。 

  二是改進教師職稱評審要领。高校要将思想政治体现和师德体现作为职称(职务)评聘的首要条件,对付思想政治素质或师德考核不合格的,均实行 “一票反对”制。创建針對差别類型、差别層次教師,凭据哲學社會科學、自然科學等差别學科領域,基礎研究、應用研究等差别研究類型,创建分類評價標准。 

  (四)完善和加強高校經費使用治理改造主要解決的問題我區《實施意見》進一步細化了國家關于“完善和加強高校經費使用治理”的改造事項,主要解決五個方面突出問題: 

  一是解決高校經費摆设自主權、統籌使用權問題。通過完善預算撥款制度,優化撥款結構,來加大根本支出保障力度;針對根本支出占比較低的地方,要求進一步優化結構,公道摆设根本支出,以擴大高校經費摆设自主權。通過盡快完善資金治理辦法、接纳額度治理、自主調整等步伐,由高校在批准的預算額度內、在不改變項目資金用途的前提下,自主統籌使用項目資金,切實擴大高校項目經費使用統籌權。 

  二是解決高校經費資金支付效率偏低問題。針對高校經費治理特色,進一步完善國庫会合支付範圍劃分,逐步擴大財政授權支付範圍,進一步加快預算執行進度。簡化用款計劃編報內容,逐步實現按政府收支分類科目的項級支出成果分類科目編報用款計劃,切實減輕高校事情量。 

  三是解決高校資産處置及處置收益使用權問題。一方面,結合社會經濟發展實際,適當提高資産處置的備案和報批標准;另一方面,學校處置已達使用年限、應淘汰報廢的資産,處置收益留歸學校使用,以調動高校的積極性。同時,擴大了高校科研根本建設項目治理權限,改進了高校政府采購治理,下放了科研類差旅費、會議費、咨詢費治理權限等。 

  四是解決高校稅收優惠政策落實問題。由稅務部門執行好各項涉及高校的稅收優惠政策。 

  五是《實施意見》對加強經費治理提出了具體要求。高校要進一步提高預算編制水平,加快預算執行進度,完善內控機制,嚴肅財經紀律,嚴格凭据規定管好用好各項經費和資産;強化高校在資産治理方面的主體責任,確保國有資産的宁静和有效使用;高校應依法接受審計監督。 

  (五)完善高校内部治理和强化羁系优化办事改造的主要舉措。爲全面深化高教領域“放管服”改造,《實施意見》分別對完善高校內部治理、強化監管優化服務做出專門規定。 

  一是在內部治理方面,要求加強黨對高校的領導,從校級、院系級和基層黨組織建設等方面做出明確規定;切實加強制度建設,從教育执法規定的根本制度、高校章程、紀律及校內治理制度等方面提出全面要求,促進高校治理有方、治理到位、風清氣正;完善民主治理和學術治理,健全高校师生员工参加民主治理和监督的事情机制,推动学术事务去行政化,实行有利于开放、协同、高效、创新的现代科研治理制度;强化信息公開与社会监督,依法推进校务公然,流通监督渠道。 

  二是關于強化監管優化服務,《實施意見》要求要構建事中事後監管體系,各高校需制定承接有關事項的具體治理辦法或實施細則,自治區有關部門通過抽查、督導、巡視、第三方評估等方法,檢查高校是否凭据制定的治理制度或實施辦法開展有關事情;加強協調與指導,各有關部門相互配合、整體推進,及時解決事情中的問題。簡化優化服務流程,精簡和規範辦事步伐,推動大众服務事項網上辦理,改進服務質量,營造良好改造環境。 

  (六)对貫徹落实《实施意见》提出明确要求。 

  一是学习好宣传好。各有关部分、高校要凭据全国电视电话聚会会议有关摆设和要求,组织对《实施意见》进行遍及学习,积极向宽大教职员工宣传“放管服”改造事情事项,认真谋划学校貫徹落实“放管服”改造事项的事情举措,形成开展“放管服”改造事情的良好气氛。 

  二是貫徹好落实好。自治区教育厅将落实勤学科专业设置、职称评审、完善校内治理等方面的改造事项;積極主動配合編制、人力資源和社會保障等牽頭部門,凭据國家政策要求,抓緊細化高校人員總量治理、薪酬等方面的落實辦法。各高校凭据《實施意見》要求,制定承接權力事項的具體治理制度或實施細則。 

  三是做好分工協作。“放管服”是一項綜合性的改造事情,涉及到各有關部門各有關方面,既要做好分工、明確責任,也需相互相助、密切配合,既要明確改造的短期目標,也要做好改造的長期准備。自治區教育廳將會同編制、發改、財政、人社等部門做好改造的統籌規劃和任務落實等事情。 

    

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2018年7月10 



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